六安市人防办2018年度应急管理工作总结

市政府应急办：

根据《六安市人民政府应急管理办公室关于开展2018年应急管理目标考核工作的通知》（六应急〔2019〕1号）文件的要求，市人防办对2018年内开展应急管理建设情况进行了认真梳理、总结，现报告如下：

一、建立应急工作机构，规范日常应急值守

随着新时期国家对人防战备工作的新要求，人防部门任务职责已由纯“战时防空”向“战时防空，平时服务，应急支援”目标任务转变。在开展应急管理基础工作中，根据办领导分工和各科室职责成立了市人防办应急管理领导小组，下设领导组办公室（配备3名专（兼）职工作人员）和各保障小组，组织机构完备，职责明确。为进一步规范完善应急战备值守（值班）和突发事件信息报告制度，提升值班人员应对社会公共突发事件处置能力，我办改建了“应急值班室”，制定出台了《六安市人民防空办公室战备值班规定（试行）》，对值班（带班）员职责、突发事件信息报告、突发事件情况处置、请示报告等都作了明确规定，同时编制了《战备值班表》和《战备值班登记本》。全年无论是节假日还是工作日，带班领导都能坚守职责，值班人员24小时在岗在位，值班记录有据可查。

二、抓实应急准备工作，提升应急保障能力

（一）完善更新人防专项应急预案

按照上级有关文件要求和人防部门所承担的应急保障任务及预案管理规定，我办与市经济和信息化委员会、市政府办建立应急联动协作机制，将人防部门列为应急保障成员单位。2016年1月，我办修订了《六安市人民防空预案》；2016年9月修订了《六安市人民防空办公室人防工程突发事故应急预案》，10月修订了《六安市人民防空办公室应急行动通信保障预案》；2018年6月修订了《六安市人民防空办公室突发公共事件应急预案》、《六安市人民防空办公室地震应急预案》等专项应急预案，进一步明确预警和响应级别、快速动员、支援行动等相关处置应对措施，针对性、操作性和可行性进得到增强，做到“有案可依，临战不乱，招之即来，来之能战”。

（二）落实应急队伍的扩编整组

3月份，依据六人指部〔2018〕1号文要求，遵照相关原则，对全市群众防空组织进行了扩编整组。依托有关职能单位，扩编整组了抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等7只人防专业队伍ⅹⅹⅹ人；依托高新技术企业、科研院所、普通高校、重要经济目标单位、蓝天救援队、社区人防工作站组建了信息防护、心理防护、伪装防护等ⅹⅹⅹ人；按三类国家人防重点城市标准，在已整组的人防专业队伍中挑选了ⅹⅹⅹ人组建了人防综合应急救援队伍；借机组建了重要经济目标防护队伍ⅹⅹ人；组建人防专家队伍ⅹ支ⅹ人；民防志愿者队伍 xxx人，超额圆满完成整组任务。做到了科学、合理、规范编组，为提升遂行防空袭斗争任务和抢险救灾能力奠定了基础。此外，按要求上报市政府应急办本单位应急信息员2人。

（三）“按纲施训”扎实组织年度训（演）练

严格按国家人防办《人民防空训练大纲》要求，制定下发了六人防〔2018〕33号文，采取人防专业队员“在职在岗训练、脱岗集中训（演）练、参加上级和军事部门组织的综合性演练”相结合的方式，展开年度训练。1月份，组织各人防专业队伍积极开展“抗雪防灾”行动；5月初，组织市民防通信志愿者队伍与市人防通信专业大队开展野外应急联通训练；5月29日，组织市人防应急连队伍圆满通过省人防办考核组，指定集结点、限时动员、实兵实装拉动点验任务；8月31日，结合“皖中片轮转训练”，组织市人防指挥部、人防专业队成功举办了“皖盾六安——2018A”消除自然灾害后果人防综合演练；结合“9.18”全市防空警报试鸣，组织全市近40所大、中、小学校近10万名师生同步开展了防空防灾应急疏散逃生演练。

为提高人防应急指挥机关和指挥员应急指挥、处置能力，强化应急救援人员设备操作技能，提升人防队伍遂行救援保障能力，我办年内集中二十多天，组织全市人防系统人员开展了“春训”、“冬训”和“抗震救灾跨区支援综合拉动演练”；4月中旬，组织应急通信人员参加全省人防通信业务考核暨短波通信大比武；5月中旬，组织应急通信人员参加全省人防机动指挥通信系统跨区综合训（演）练。此外，还积极参加六安军分区组织的各类（防汛、防卫、国防动员）演练和其他部门组织的大型演练。

 （四）加强人防应急救援装备库建设

近年来，为充实人防应急救援装备库物资储备，我办不断投入应急物资采购资金，以政府招投标的形式，先后购置了ⅹⅹ多种应急救援装具、器材、防汛沙袋，配齐全员野外作业携行装备和ⅹⅹ套人防应急连队员应急携行装备，统一置放，规范制度，建立台账，做到“人员、制度、管理“三落实”。在金安、裕安两区的59个社区中建立了社区人防应急器材库，配套了2200套“居民家庭应急救援包”，备齐常用应急救援物资，建立物资台账，专人保管维护，确保应急使用。

（五）推进基层人防规范化建设向基层延伸

认真贯彻落实《关于加强基层人民防空规范化建设的意见》（〔2015〕6号）、《安徽省基层人民防空工作职责任务和规范化建设标准（试行）》（皖人防〔2017〕38号）等文件精神，以强化社区应急能力、建设居民疏散避难场所和普及防空防灾知识教育为重点，投入大量人力、物力和财力，依托各级人防工作站，在全市范围完成基层（社区）人防规范化建设。通过检查验收成果看，全市社区人防规范化建设已实现全覆盖，达到了“组织机构健全、场所设施完备、制度方案落实、活动开展正常、宣传教育扎实”的总体目标，实现了“组织、制度、场所、器材、预案、宣传”的“六到位”。几年来，全市人防部门累计投入300多万元，为91个社区建立（配备）了人防知识宣教场所、户外人防宣传橱窗、LED宣传屏、人防应急装备器材库、应急疏散避难场所及疏散逃生路线标识（标牌）；购买70000多册（套）《皋城市民防空防灾知识手册》、《公民防空防灾常识》、《人防知识挂图》、人防知识宣传扑克、防空防灾教育光碟等，送入社区充实“民防书屋”；购入3600套“居民家庭应急救援包”充实应急装备库。组建了社区民防志愿者队伍，肩负起社区应急救护、通信、宣传等重任。此外，市、县区两级人防部门还积极指导社区举办“居民防空防灾知识讲座”、“自救互救技能培训”、组织居民参观民防科普馆；利用社区网络平台宣传人防法律法规和防护救援知识；利用“3.1”、“5.12”、“9.18”、“12.4”等重大纪念日，设立人防宣传台、组织居民开展防空防灾应急逃生疏散演练，借此增强居民应对灾害的自我防护能力，形成全民动员、人人关注、支持、参与人防建设的良好局面，有效提升城市整体防空防灾水平。

为进一步增强社区人防宣传和应对灾害的能力，2017年1月我办还在月亮岛社区开展“户外多媒体警报器”进社区的试点建设。“户外多媒体警报器”的建成，平时可通过全彩LED屏播放防灾减灾知识，急时可发放防空警报，并通过内置广播系统实现喊话功能，为社区防灾减灾建设添一强大“助力”，同时也成为居民喜闻乐道的“一道新风景”。

（六）规范人防疏散基地建设

进一步加强对西海生态园疏散基地和悠然·蓝溪人防疏散基地的管理，确保疏散基地能在战时或平时应急情况下，按照“四通六能”标准 和“八大功能区”（疏散指挥区、医疗保障区、物资储备区、交通中转区、临时安置区、人防宣传教育基地、人防训练基地、防空林）的要求，为市区人口提供应急疏散避难保障。指导霍邱县、舒城县人防办完成了疏散基地总体规划、方案制定和场地勘察等前期准备工作。与市地震局、民政局、园林处联动，利用城区大型广场、公园、绿地、人防工程等建立了中央公园、九墩塘公园、解放路地下商业街等应急避难场所，树立标识标牌。

三、健全预警防范机制，定期开展隐患排查

进一步健全预警防范机制，根据人防部门所承担应急任务，当接到上级命令或有关部门信息通报后，按预警分级启动预案，做好相应级别应急准备，并及时向人防工程建设、管理单位发布预警信息。建立城区人防工程台账，严格落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度，实行安全管理分片包干，责任到人，要求工程管理人员必须24小时在岗在位，保证手机、电话等通讯畅通。目前，市区所有竣工验收的人防工程均按要求签定了人防工程维护管理安全责任书，接受人防部门动态监管。结合冬春季雨雪天、汛期、抗台风、“安全生产月”“百日除患铸安”“中秋、国庆双节大检查”“冬春火灾防控”等行动，先后6次对规划区内的人防工程开展拉网式大检查，对违规和存在安全隐患单位下发限期整改通知书4份，并监督工程管理单位制订整改方案，及时整改到位。积极拓展人防工程平战综合利用，将市区解放路地下人防工程打造为我市首个地下避难场所，进一步发挥了人防工程的社会效益。加强对直管老工事的安全管理，做到每月至少巡查一次，发现问题及时处理，并做好记录。全市人防工程建设至今连续多年安全无事故。

四、组织大型疏散演练，增强市民防灾能力

为进一步增强全体市民防灾减灾意识，提升应急避险和自我防护、自救互救能力，我办先后结合“5.12”全国防灾减灾日宣传周、皖中片人防轮转训练（“皖盾六安—2018A”消除自然灾害后果人防综合演练）、“9.18”防空警报试鸣日，组织全市近15万名大、中、小学生和2000余名市民、1000余名人防专业队员、民防志愿者，成功开展了“城市人口防空防灾应急逃生疏散演练”活动。通过这些疏散演练活动的开展，不仅增强了指挥员的筹划组织能力，提升了人防部门应急支援伴随保障能力，全面检验了各专项预案的可行性、科学性和防空警报预警体系的性能与效果，规范了应急支援指挥流程和行动方法，提高了参演单位和部门的协调配合能力，还进一步提升了全民的安全防范意识和应急处置能力，在发生紧急情况下做到有事不慌、积极应对、自我保护，有效提高预防突发灾难时的应变能力。

五、拓展宣传教育形式，防灾减灾知识飞进千万家

一是把人防宣传教育同国防教育、公共安全教育相结合。紧密结合“3.1”国际民防日、“5.12”防灾减灾日、安全生产月、 “9.18”防空警报试鸣日、“国防教育日”、“12.4”宪法日等各项主题宣传活动，市、县（区）、乡镇（街道）、社区人防工作站上下联动，结合人防“五进”要求，利用专题讲座、知识竞赛、防灾减灾疏散演练、社区宣传橱窗、LED宣传屏、街头宣传台，散发《皋城市民防空防灾知识手册》、《公民防空防灾常识》、人防知识扑克、居民家庭应急包，在吸引广大市民群众关注人防的同时，达到增强全民防空防灾意识和应对灾害能力的宣教目的。

二是巧借外力，与新闻媒体、载体协作形成规模宣传。在《六安新周报》开设“六安人防”宣传专栏，与皖西日报社建立信息互通渠道，对市民关注的“人防事”给予跟踪报道；利用社区“户外多媒体警报器”的LED大屏播出《我身边的人防》、《居安思危 备战人防》等大型科教纪录片；利用“人防公益短信平台”向城区市民发送人防宣传短语；六安民防科普馆成为“皖西日报小记者团”和“六安广电小记者团”的采风培训基地。

三是结合大中小学生素质教育，普及强化防空防灾知识进校园。随着人防知识教育普及进校园工作的持续深入开展，在巩固市城区6所初级中学（撤并后含分校）防空防灾知识教育成果的同时，我办还积极向4所高等院校、11所小学延伸了人防知识教育，无偿配发《大学生人防综合能力训练手册》、《中学生防空防灾知识》读本和《防空防灾知识挂图》、多媒体人防知识教学课件，每年受教育学生达2万多人。为促进学生们学习人防知识的热情，我办还为部分学校安装了防空警报器，于每年的“5.12” “9.18”期间，会同教育、地震等部门组织在校师生开展“防空防灾紧急疏散逃生演练”活动；同时向各校投入人防教育补助资金数万元，用于增购人防教学设备设施和奖励优秀授课教师。

四是充分发挥六安民防科普馆教育主阵地优势，以实物实体彰显人防特色。六安民防科普馆在不断完善场馆自身建设的同时，还积极与市文明办、教育、科协、地震、气象、消防等部门互助，借来大量科普和公共安全知识影碟，设置3D高清图片、无源之水、半导体发电、新材料应用、电动机与发电机、倒镜、光学转盘等科普实物和空袭兵器模型展区，不断丰富展项内容，增加科技含量，吸引城乡广大居民、学生踊跃参观。通过观看影视、触摸实物、模拟体验等方式，在轻松愉悦的环境中学习了解公共安全、防灾减灾知识，增强自我防护意识，掌握自救互救技能。据统计，民防科普馆开馆至今已接待参观人员超过16万人次，日均参观人员达200人次，节假日高峰期近千人，其宣传效益、社会效益和综合效益日益突显。

六安民防科普馆已先后被各级相关部门命名为“安徽省科普教育基地”、“安徽省人民防空教育基地”、“安徽省防震减灾科普教育基地”、“六安市青少年示范性综合实践基地”、“六安市安全生产宣传教育基地”和“六安市青少年法制宣传教育基地”等20多家教育基地。

六安市人防办（民防局）

2019年1月16日