《六安市人民防空工程使用维护管理实施细则》解读

一、制定背景和依据

制定出台本《细则》是贯彻新时期军民融合深度发展的一项重要举措，是我市统筹开发利用人防战备资源的重要内容，将更加有利于服务经济社会发展、社会民生和应急管理，加快形成人防战备、经济、社会叠加效益。

主要依据：《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程平时开发利用管理办法》《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》《安徽省物业管理条例》《六安市物业管理条例》《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》等。

二、制定的意义和总体考虑

目前，我市城区人防工程总量已达150万平方米，满足平时使用条件的人防地下停车位使用率仅约为35%。我市人防工程还存在人防工程维护管理责任难落实，人防设备设施专业维修保养能力不足，人防车位违规使用、长期出租、变相出售等突出问题，引起广大居民和群众投诉、举报越来越多。为积极回应群众关注，解决群众矛盾，规范我市人防工程的开发利用和维护管理工作，合理开发利用我市地下空间资源。同时，也是为了落实市五届人大三次会议确定的2号议案的要求，我办起草了《六安市人民防空工程使用维护管理实施细则》（以下简称《细则》，以实现全市人防工程“合法使用、标准维护、有序管理”。

三、研判和起草过程

2019年5月，我办根据《人民防空法》、《人民防空工程平时开发利用管理办法》、《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》以及《安徽省物业管理条例》等法律、规章，启动《细则》起草工作，这也是我省首个开展《细则》起草工作的单位。本《细则》在国家、省颁布的人防法律法规的基础上，对《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》进行了细化和完善，形成初稿。

2019年6月，市人防办召集全体人员研究讨论《细则》，修改后，形成《细则》（征求意见稿）。

2019年7月，我办将《细则》（征求意见稿）以书面形式征求了市发改委、自然资源局、城管局、财政局、生态环境局、应急局、数据资源管理局等单位意见，并同步在市人防办网站公示，向市民和企事业单位广泛征求意见。同时，还通过召开座谈会的形式，向人防工程建设和维护管理单位征求意见。

2019年9月，我办会同市司法局进行了进一步修改，市司法局对《细则》（送审稿）进行了合法性审查，并出具审核意见。随后，我们结合市司法局的审核意见和刚刚颁布的《六安市物业管理条例》等规定，再次征求了各县区政府、住建局（人防办）的意见。

2019年12月10日，市政府副秘书长钟建武主持召开专题会议征求意见，结合反馈的意见和建议再次修改完善《细则》(送审稿)相关内容。

2020年5月12日，市人防办按照叶市长指示，再次召集市住建局、市城管局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局的单位负责人及金安、裕安两区分管人防工作负责人，召开征求意见会，听取各部门的建议和意见，对《细则》进行了修改完善。

2020年6月2日至5日，市人防办组织人员前往江苏、上海等地，进行人防工程维护管理专项考察调研，学习各地在人防工程维护管理工作中的先进经验和成熟做法，充实《细则》。

四、工作目标

一是将国家和我省有关人民工程使用维护管理工作的新部署新要求贯彻落实到制订工作中。二是我市是全省首个制订《细则》的城市，能够推进人民防空与经济社会融合发展，较好履行了“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，发挥人防工程的社会效益和经济效益。三是制订《细则》是进一步强化了人防工程维护管理。

五、主要内容

《细则》共分五个章节。

第一章 总则。提出出台《细则》（送审稿）的法律依据、目的和适用范围。

第二章 使用管理。提出使用人防工程需遵循有偿使用、用管结合的原则。统一了办理《人防工程平时使用证》应提交的申请材料。明确住宅小区内依法配建的人防工程平时用作停车位的，应向全体业主开放，建设管理单位不得将停车位出售、附赠。出租的，租赁期不得超过三年。以此回应群众期盼解决的人防车位变相出售、附赠等问题。规定了开发利用人防工程的收益及支出管理，住宅小区配建的人防工程平时使用应遵守的原则等。

第三章 维护管理。提出依据人防工程的类别，确定人防工程维护管理经费的保障。明确了住宅小区依法配建的人防工程，开发利用的收益应单独列账，并用于该住宅小区人防工程的日常管理和维修养护。对人防工程日常维修保养的责任进行了划分，规范了人防工程维护管理制度，人防工程维护管理的标准，以及禁止危害人防工程安全的行为。

第四章 监督管理。提出人防主管部门实施人防工程的监督检查的内容，人防工程拆除报废的处理程序，人防主管部门终止使用单位使用权的情形等等。

第五章 附则。

六、创新举措

1.住宅小区依法配建的人防工程，由业主委员会委托物业公司负责维护管理，人防工程的租赁收益，应单独列帐，用于该住宅小区人防工程的日常管理和维修养护。

2.人防工程维护管理单位应委托专业机构对人防工程专用设备设施进行维修养护，并签订人防工程专用设备设施维修养护协议。

七、保障措施和下一步工作考虑

2020年12月1日，市人防办印发了《关于印发<六安市人民防空工程使用维护管理实施细则>和<六安市人民防空工程维护保养操作指南>的通知》，《细则》将于2021年1月1日开始施行。为保障《细则》落到实处，我办还同步下发了《六安市人民防空工程维护保养操作指南》，明确维护管理单位保养标准和要求，下一步将加大监督检查力度，确保《细则》落到实处。