主要负责人解读：市人防办（民防局）主任（局长）罗平解读《六安市人民防空工程使用维护管理实施细则》

一、制定《六安市人民防空工程使用维护管理实施细则》的背景（以下简称《实施细则》）

制定出台本《实施细则》是贯彻新时期军民融合深度发展的一项重要举措，是我市统筹开发利用人防战备资源的重要内容，将更加有利于服务经济社会发展、社会民生和应急管理，加快形成人防战备、经济、社会叠加效益。

目前，我市城区人防工程总量已达170万平方米，满足平时使用条件的人防地下停车位使用率仅约为35%。我市人防工程还存在人防工程维护管理责任难落实，人防设备设施专业维修保养能力不足，人防车位违规使用、长期出租、变相出售等突出问题，引起广大居民和群众投诉、举报越来越多。为积极回应群众关注，解决群众矛盾，规范我市人防工程的开发利用和维护管理工作，合理开发利用我市地下空间资源。我办起草了《六安市人民防空工程使用维护管理实施细则》，以实现全市人防工程“合法使用、标准维护、有序管理”。

二、《实施细则》的制定过程

一是文件起草。市人防办认真研究了《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（安徽省人民政府令第286号）和《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》（皖政〔2017〕2号），在借鉴、吸纳其他城市关于加强人防工程建设与维管工作政策措施的基础上，起草了《实施细则》。

二是征求意见。2019年7月，市人防办将《实施细则》（征求意见稿）以书面形式征求了市发改委、自然资源局、城管局、财政局、生态环境局、应急局、数据资源管理局等单位意见，并同步在市人防办网站公示，向市民和企事业单位广泛征求意见。同时，还通过召开座谈会的形式，向人防工程建设和维护管理单位征求意见。

三是修改完善。在广泛征求各相关单位意见的基础上，市人防办认真修改完善，并经分管副市长审定，经市政府法制办审核后，形成了送审稿。

三、《实施细则》的架构和主要内容

《细则》（送审稿）共分五个章节。

第一章 总则。提出出台《细则》（送审稿）的法律依据、目的和适用范围。

第二章 使用管理。提出使用人防工程需遵循有偿使用、用管结合的原则。统一了办理《人防工程平时使用证》应提交的申请材料。明确住宅小区内依法配建的人防工程平时用作停车位的，应向全体业主开放，建设管理单位不得将停车位出售、附赠。出租的，租赁期不得超过三年。以此回应群众期盼解决的人防车位变相出售、附赠等问题。规定了开发利用人防工程的收益及支出管理，住宅小区配建的人防工程平时使用应遵守的原则等。

第三章 维护管理。提出依据人防工程的类别，确定人防工程维护管理经费的保障。明确了住宅小区依法配建的人防工程，开发利用的收益应单独列账，并用于该住宅小区人防工程的日常管理和维修养护。对人防工程日常维修保养的责任进行了划分，规范了人防工程维护管理制度，人防工程维护管理的标准，以及禁止危害人防工程安全的行为。

第四章 监督管理。提出人防主管部门实施人防工程的监督检查的内容，人防工程拆除报废的处理程序，人防主管部门终止使用单位使用权的情形等等。

第五章 附则。